Formation des agents publics
Introduction
La formation des agents publics constitue un enjeu majeur pour la fonction publique française. Elle vise à garantir l’adaptation des agents aux évolutions de leur environnement professionnel, à renforcer leurs compétences et à favoriser leur mobilité. Que ce soit lors du recrutement, tout au long de la carrière ou dans le cadre de la transition professionnelle, la formation accompagne les transformations du service public et contribue à l'efficacité de l’État, des collectivités territoriales et des établissements publics hospitaliers. Ce dispositif, encadré par le Code général de la fonction publique et piloté par des organismes tels que le CNFPT ou l’INSP, s’étend à l’ensemble des agents titulaires, contractuels, fonctionnaires stagiaires et apprentis.
Cadre juridique et institutionnel
La formation des agents publics est principalement régie par le Code général de la fonction publique, notamment dans la partie législative. Les obligations des employeurs publics, les droits individuels à la formation et les dispositifs de formation professionnelle tout au long de la vie sont clairement définis.
Parmi les institutions majeures figurent :
- Ministère de la Transformation et de la Fonction publiques
- DGAFP
- CNFPT pour la fonction publique territoriale
- INSP, successeur de l’ENA, pour la haute fonction publique d’État
- CNG pour la fonction publique hospitalière
Ces organismes coordonnent la stratégie de formation, financent les dispositifs innovants et procèdent à la mutualisation des outils pédagogiques à destination des agents publics.
Principes et objectifs
La formation des agents publics répond à plusieurs objectifs fondamentaux :
- L’adaptation à l’emploi pour permettre aux agents de maîtriser leur poste actuel
- Le développement des compétences professionnelles
- La promotion de l’égalité des chances, l’égalité femmes-hommes et la diversité
- L’accompagnement des parcours professionnels, de l’insertion à la mobilité
- Le soutien à l’innovation et à la modernisation des services publics
- Le respect des valeurs du service public, telles que la neutralité, la laïcité et l’intégrité
Types de formation
On distingue plusieurs catégories de dispositifs :
Formation statutaire obligatoire
Il s’agit des formations dispensées dès l’arrivée ou au cours du stage, conditionnant souvent la titularisation :
- Formation d'intégration
- Formation de professionnalisation
- Formations à l’éthique
- Formation à la sécurité et à la prévention
Formation continue
Tout au long de la carrière, les agents bénéficient d’un accès à des formations pour s’adapter à l'évolution des métiers :
- Parcours modulaires pour l’actualisation des compétences
- Formation en santé et sécurité au travail
- Formation préparant à la prise de nouvelles fonctions (ex : management, numérique)
- Préparation aux concours internes et examens professionnels
Formation de perfectionnement et évolution professionnelle
- Bilan de compétences
- VAE
- CPF (pour les trois versants)
- PPEP
Principaux dispositifs et outils de formation
Les agents publics peuvent bénéficier de dispositifs variés, accessibles selon leur situation statutaire et leurs projets professionnels.
| Dispositif | Description | Public cible |
|---|---|---|
| CPF | Permet de cumuler des droits pour financer des formations qualifiantes | Titulaires et contractuels des trois fonctions publiques |
| CFP | Congé rémunéré pour suivre une formation longue (hors plan de formation) | Fonctionnaires, agents CDI |
| Bilan de compétences | Aide à définir un projet professionnel ou de formation via un accompagnement personnalisé | Tous agents publics |
| Tutorat | Accompagnement par un agent expérimenté, surtout lors de la prise de fonctions | Nouveaux arrivants, stagiaires |
| VAE | Reconnaissance de l’expérience professionnelle pour obtenir un diplôme | Agents titulaires et contractuels |
Acteurs et réseaux de la formation
Au sein des différentes fonctions publiques, plusieurs organismes assurent la conception, la mise en œuvre et l’évaluation des actions de formation :
- CNFPT : principal opérateur pour les agents des collectivités territoriales, propose des catalogues de formations à destination de toutes les filières (administrative, technique, sociale, culturelle…)
- INSP : assure la formation initiale et continue des hauts fonctionnaires de l’État
- EHESP, ANFH : spécialisés pour les personnels du secteur hospitalier
- GRETA, CNED : opérateurs publics de formation à distance
- Pôle emploi et Apec : partenaires pour l’accompagnement à la reconversion
- RESP : fédère les écoles du service public (couvrant notamment la police, la justice, les douanes, l’agriculture)
Modalités pédagogiques
La formation peut prendre des formes variées, adaptées aux contraintes des agents et des employeurs publics :
- Sessions présentielles, stages collectifs
- E-learning, formation à distance
- Classes inversées, serious games
- Alternance et apprentissage
- Tutorat, parrainage et compagnonnage
- Ateliers participatifs, communautés de pratique
L’innovation pédagogique occupe une place centrale, notamment avec le recours à des plateformes numériques telles que FUN-MOOC et le développement du digital learning.
Financement de la formation
Le financement incombe principalement à l’employeur public sur le plan de formation, mais certains dispositifs (CPF, congé de formation) peuvent être abondés par des cofinancements, dans le cadre du FIPHFP ou du Fonds pour l’insertion des agents contractuels.
Évaluation et qualité
L’évaluation de la formation constitue une obligation pour la plupart des organismes, en s’appuyant notamment sur des référentiels nationaux :
- Évaluation à chaud et à froid
- Rapports et audits par la Cour des comptes
- Prise en compte des retours d’expérience des agents
La qualité des formations est régulièrement améliorée en concertation avec les organisations syndicales représentatives et via le dialogue social.
Enjeux et perspectives
La formation continue est plus que jamais au cœur des défis de la transformation numérique, de l’adaptation à la transition écologique et des nouvelles attentes citoyennes. Elle accompagne également la mise en œuvre de réformes, comme la loi de transformation de la fonction publique de 2019, et se réinvente pour favoriser la mobilité professionnelle et lutter contre l’obsolescence des compétences. L’accent est mis sur l’inclusion et l’accessibilité pour tous les agents, y compris ceux en situation de handicap.
Bibliographie
- Code général de la fonction publique, éd. Dalloz
- Rapport annuel sur l’état de la fonction publique, DGAFP, dernières éditions
- Guide pratique de la formation des agents publics, CNFPT