Covid-19
Introduction
La Covid-19, acronyme de Coronavirus Disease 2019, est une maladie infectieuse causée par le coronavirus SARS-CoV-2. Apparue à la fin de l’année 2019 dans la ville de Wuhan, en Chine, elle a donné lieu à une pandémie mondiale au début de l’année 2020, entraînant d’importantes conséquences sanitaires, économiques et sociales dans le monde entier, et notamment en France. La gestion de la crise sanitaire a mobilisé l’ensemble des acteurs de la fonction publique, que ce soit dans la Santé publique, l’administration, l’éducation ou la sécurité.
Origine et propagation
Le virus SARS-CoV-2 appartient à la famille des Coronavirus. Il a été initialement détecté à Wuhan au Hubei. Selon l’OMS, le virus s’est transmis à l’humain, probablement par l’intermédiaire d’un marché d’animaux vivants. La propagation rapide du coronavirus a incité à la déclaration de l’urgence de santé publique de portée internationale par l’OMS en janvier 2020.
Le virus s’est répandu sur tous les continents, touchant successivement l’Europe, l’Italie, l’Espagne, puis l’France, et les États-Unis. En France, le tout premier cas a été confirmé en janvier 2020 par le Ministère des Solidarités et de la Santé. Des foyers majeurs d’infection sont apparus à Mulhouse, Paris et Grand-Est.
Symptômes, prévention et traitements
Les symptômes les plus courants de la maladie comprennent la fièvre, la fatigue, la toux sèche et la perte de goût ou d’odorat. Des formes sévères peuvent entraîner une pneumonie, de la détresse respiratoire aiguë et la mort. Les personnes âgées ainsi que les sujets atteints de comorbidités sont particulièrement à risque.
La prévention repose sur plusieurs mesures :
- Lavage régulier des mains
- Port du masque
- Respect de la distanciation sociale
- Vaccination
Les premiers traitements étaient symptomatiques (antipyrétiques, oxygénothérapie). Depuis, plusieurs antiviraux (comme le Remdesivir) et traitements (notamment les anticorps monoclonaux) ont été introduits. Les recherches, en lien avec l’Institut Pasteur, l’INSERM et l’Université d’Oxford, se poursuivent.
Vaccination
La campagne vaccinale a démarré dès décembre 2020, d’abord avec les vaccins Pfizer-BioNTech, Moderna, AstraZeneca et Johnson & Johnson. La Haute Autorité de santé (HAS) et l’ANSM ont supervisé la diffusion des vaccins en France.
| Vaccin | Type | Laboratoire | Principales dates d'administration |
|---|---|---|---|
| Pfizer-BioNTech | ARNm | Pfizer, BioNTech | Dès décembre 2020 |
| Moderna | ARNm | Moderna | Dès janvier 2021 |
| AstraZeneca | Vecteur viral | AstraZeneca, Oxford | Dès février 2021 |
| Johnson & Johnson | Vecteur viral | Janssen/Johnson & Johnson | Dès avril 2021 |
La vaccination a d’abord ciblé les professionnels de santé, les personnes âgées et les personnes vulnérables, puis a été ouverte à l’ensemble de la population adulte, puis aux adolescents.
Impacts sur la société et la fonction publique
La pandémie de Covid-19 a engendré des conséquences majeures sur le fonctionnement de la société et la vie professionnelle, bouleversant notamment la fonction publique française :
- Santé
- Les hôpitaux et services d’urgence ont connu une surcharge massive, mobilisant l’AP-HP, le SAMU et l’ARS.
- Administration et collectivités territoriales
- L’État, les préfectures, les mairies et collectivités territoriales ont adapté leur organisation : généralisation du télétravail, continuité du service public, fermeture au public ou restriction d’accueil.
- Éducation
- Les Écoles, Collèges et Lycées ont été fermés durant plusieurs semaines lors du confinement, avec le développement des cours à distance. Les universités ont également généralisé l’enseignement à distance.
- Sécurité
- La Police nationale, la Gendarmerie nationale et la Police municipale ont été fortement mobilisées pour faire respecter les mesures de confinement et les attestations.
Mesures sanitaires et législatives
Le gouvernement, via le Conseil de défense sanitaire et le Conseil scientifique Covid-19, a instauré plusieurs mesures d’exception, telles que le confinement, puis le couvre-feu ainsi que le pass sanitaire, suivi du pass vaccinal. L’Assemblée nationale a plusieurs fois modifié la loi relative à l’état d’urgence sanitaire.
Les principaux décrets et lois incluent :
- Loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d'urgence pour faire face à l'épidémie de Covid-19
- Décrets relatifs au chômage partiel
- Mesures sur le télétravail dans la fonction publique
Statistiques et évolution
L’Agence Santé publique France publiait quotidiennement le bilan des contaminations, hospitalisations et décès. Le tableau de bord Covid-19 agrège les données nationales et internationales en temps réel.
| Nombre cumulé | Chiffres approximatifs |
|---|---|
| Contaminations | 29 millions |
| Hospitalisations | 900 000 |
| Décès | 148 000 |
Enjeux pour la fonction publique
La crise sanitaire a conduit à une transformation profonde des méthodes de travail dans la fonction publique. S’agissant du télétravail, il s’est imposé à grande échelle, via visioconférence et outils numériques. L’Administration centrale, les rectorats et directions départementales ont adapté leurs modalités d’accueil et de continuité de service.
Les agents des services publics, du CNFPT, de la fonction publique hospitalière, de la fonction publique d’État et de la fonction publique territoriale ont fait face à des risques accrus d’exposition, des réorganisations et de nouvelles responsabilités (accueil du public, gestion des protocoles sanitaires, soutien logistique, accompagnement des populations fragiles).
Des mesures spécifiques ont été déployées :
- Prime Covid (indemnité exceptionnelle)
- Aménagements de temps de travail
- Dispositifs de soutien psychologique pour les agents
Communication et désinformation
L’Organisation mondiale de la santé, la Direction générale de la santé, le Ministère de la Santé et les autorités scientifiques comme le Haut Conseil de la santé publique ont dû lutter contre la désinformation et les fake news qui circulaient, notamment sur les réseaux sociaux. Des campagnes d’information officielles (#TousAntiCovid, Gouvernement.fr) ont été mises en place pour sensibiliser la population.
Chronologie succincte des grandes mesures
| Date | Évènement |
|---|---|
| Premier cas confirmé à Bordeaux et Paris | |
| Début du confinement | |
| Déconfinement progressif | |
| Première vaccination en France | |
| Extension du pass sanitaire | |
| Passage du pass sanitaire au pass vaccinal |
Perspectives et bilan
À l’issue des différentes vagues de la pandémie, la France et la fonction publique continuent de tirer les leçons de la gestion de crise, en ce qui concerne la préparation face aux risques sanitaires, l’organisation du service public et l’innovation numérique.
La Covid-19 a marqué un tournant historique, accélérant la mutation des méthodes de travail et questionnant la résilience de la société et des institutions publiques face aux nouvelles menaces sanitaires.