Préfecture
Préfecture
Une préfecture désigne, en France, l'administration d'État représentant le Gouvernement dans un département ou dans une région, ainsi que le lieu où siège cette autorité. Cette institution occupe aussi une place centrale dans les structures territoriales de plusieurs autres pays, notamment au Japon, en Italie et dans certaines anciennes colonies françaises. Le terme, d'origine latine (praefectura), recouvre, suivant le contexte national, différentes réalités administratives.
La préfecture en France métropolitaine et d’outre-mer
En France, la préfecture est l'institution symbolisant le pouvoir exécutif de l'État dans les territoires, sous l'autorité de la DGAFP du ministère de l’Intérieur. Elle se situe au sommet d'une organisation pilotée par le Préfet, qui incarne l'autorité de l'État dans le département ou la région.
Rôles et missions de la préfecture
Les préfectures exercent de nombreuses missions, incluant :
- La représentation de l’État et de ses ministères.
- La garantie de l’ordre public (notamment grâce à la Police nationale).
- La gestion et la coordination des services déconcentrés (travail, éducation, environnement…).
- La délivrance de titres administratifs : Carte nationale d’identité, passeport, certificat d’immatriculation, permis de conduire, titre de séjour.
- L’organisation des élections politiques sous l’autorité des Maires.
- La gestion de situations de crise (catastrophes naturelles, sécurité).
Organisation interne de la préfecture
Une préfecture comprend plusieurs divisions :
| Service/principale direction | Fonctions principales |
|---|---|
| Cabinet du Préfet | Conseils, communication, coordination entre services, gestion de crises |
| Direction des relations avec les collectivités locales | Encadrement des communes et Conseils départementaux, contrôle de légalité |
| Bureau de la nationalité et des étrangers | Gestion des titres de séjour, asile, naturalisations |
| Service des titres | Délivrance de passeports, Cartes d'identité |
| Sécurité && Coordination des forces de Police nationale et de Gendarmerie nationale | |
| Direction de la citoyenneté | Relations à l'usager, certificats, gestion des élections |
| Sous-préfectures | Échelons de proximité, relais dans les arrondissements |
L’effectif est composé de personnel de préfecture, dont des attachés d’administration, secrétaires administratifs, adjoints administratifs et agents chargés de l’accueil.
Les bâtiments de la préfecture
Le terme de préfecture désigne également le siège physique, souvent installé dans d’anciens hôtel particuliers ou des édifices construits à la Seconde République (France), parfois classés au patrimoine. Au sein d’un département, la préfecture est établie dans la ville préfecture, généralement chef-lieu, tandis que les sous-préfectures se trouvent dans les villes chefs-lieux d’arrondissement.
Hiérarchie et réseau des préfectures en France
Le réseau comprend :
- 101 préfectures (un par département, dont Préfecture de police de Paris à Paris)
- Plusieurs préfectures de région (coiffant les préfectures départementales situées dans leur région)
- 233 sous-préfectures
Réunion, Martinique, Guadeloupe, Guyane et Mayotte ont également des préfectures d’État. Certaines ont des statuts particuliers, par exemple la préfecture de police des Bouches-du-Rhône à Marseille.
| Département | Chef-lieu | Préfecture |
|---|---|---|
| Gironde | Bordeaux | Préfecture de la Gironde |
| Ille-et-Vilaine | Rennes | Préfecture d’Ille-et-Vilaine |
| Nord | Lille | Préfecture du Nord |
| Bouches-du-Rhône | Marseille | Préfecture de Police des Bouches-du-Rhône |
| Alpes-Maritimes | Nice | Préfecture des Alpes-Maritimes |
(Liste non exhaustive, voir Liste des préfectures de France pour l’ensemble.)
Les préfets et leur statut
Le préfet, nommé en Conseil des ministres sur proposition du ministre de l’Intérieur, est un fonctionnaire d’État, issu du corps préfectoral. Son adjoint, le secrétaire général de préfecture, est assisté par plusieurs sous-préfets pour les arrondissements.
Parmi les préfets notables :
- Michel Delpuech, préfet de police de Paris (2017–2019)
- Jean-Michel Blanquer, ancien préfet en mission de service public
- Émile Combes, préfet et homme d’État (XIXe siècle)
Préfectures hors de France
Le terme recouvre d’autres réalités en dehors de la France.
Japon
Au Japon, la préfecture (ken) est une subdivision administrative majeure, dirigée par un gouverneur, équivalente à une région ou à un État fédéré. Le pays comporte 47 préfectures, comme Préfecture de Tokyo, Préfecture d’Osaka ou Préfecture de Kyoto.
Italie
En Italie, la prefettura (préfecture) héberge le prefetto (préfet). Ces structures relèvent du Ministère de l’Intérieur et assurent la coordination des politiques nationales au sein des provinces.
Autres pays et usages historiques
- En Chine ancienne, le mot désignait une division régionale (zhou).
- Dans certains États africains héritiers de la colonisation française, la préfecture est un échelon territorial : Guinée, Togo, République centrafricaine, Tchad, où le préfet est un agent de l’État.
Préfectures et fonction publique
L’administration préfectorale constitue un débouché important pour la fonction publique d’État:
- Préfet (corps préfectoral)
- Sous-préfet
- Secrétaire général de préfecture
- Attaché d’administration de l’État
- Secrétaire administratif de l’Intérieur
- Adjoint administratif d’État
L’accès à ces métiers se fait par concours de la fonction publique d’État, notamment ceux du ministère de l’Intérieur.