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= Modernisation de l'action publique =

La '''modernisation de l'action publique''' désigne l'ensemble des réformes, outils et démarches engagés en [[France]] et dans de nombreux États pour adapter l’[[administration publique]] et les [[services publics]] aux enjeux contemporains. Cette dynamique vise à améliorer l'efficacité, la transparence et la performance des acteurs publics, notamment sous l’impulsion de la [[République française|République]]. S’inscrivant dans une mouvance internationale portée par des organismes comme l’[[Organisation de coopération et de développement économiques|OCDE]], elle mobilise des méthodes de [[management public]], des dispositifs d’innovation, et s’accompagne d’une évolution profonde des métiers de la [[fonction publique]].

== Historique de la modernisation en France ==

Depuis les années 1980, plusieurs programmes majeurs ont structuré la modernisation de l'action publique en France :

* [[Réforme de l'État|Réforme de l’État]] (années 1980)
* [[Loi organique relative aux lois de finances|LOLF]] (2001)
* [[Révision générale des politiques publiques|RGPP]] (2007–2012)
* [[Modernisation de l’action publique|MAP]] (2012–2017)
* [[Action publique 2022]] (2017–2022)

Chacune de ces étapes a été marquée par une recherche accrue d’efficacité, de rationalisation de la dépense publique et d’adaptation aux besoins des usagers.

=== Grandes étapes et principaux dispositifs ===

{| class="wikitable"
! Période !! Programme !! Objectifs principaux !! Gouvernement initiateur
|-
| 2001 || [[LOLF]] || Nouvelle gestion budgétaire orientée performance || [[Lionel Jospin|Gouvernement Jospin]]
|-
| 2007–2012 || [[RGPP|Révision générale des politiques publiques]] || Rationalisation, mutualisation, efficacité || [[Nicolas Sarkozy|Présidence Sarkozy]]
|-
| 2012–2017 || [[MAP|Modernisation de l’action publique]] || Évaluation des politiques publiques, simplification, innovation || [[François Hollande|Présidence Hollande]]
|-
| 2017–2022 || [[Action publique 2022]] || Transformation numérique, nouveau contrat social, refonte du [[statut général de la fonction publique|statut des fonctionnaires]] || [[Emmanuel Macron|Présidence Macron]]
|}

== Objectifs et enjeux ==

La modernisation de l’action publique cherche à répondre à plusieurs objectifs :

* Améliorer la qualité de service rendu à l’usager et renforcer la proximité.
* Accroître l’efficience et la soutenabilité budgétaires des [[administrations publiques]].
* Adapter les outils de gestion et de pilotage au sein de l'État et des [[collectivités territoriales]].
* Encourager l’innovation et l’utilisation des technologies numériques ([[e-administration]], [[dématérialisation des démarches administratives|dématérialisation]], [[open data]]).
* Favoriser la transparence, l’évaluation et la responsabilisation des acteurs publics.

== Méthodes et outils de la modernisation ==

Les démarches de modernisation ont vu l’adoption de méthodes issues du [[secteur privé]] comme le [[new public management]], la mise en place d’indicateurs de performance et de [[gestion des ressources humaines]] renouvelée. D’autres leviers incluent :

* [[Simplification administrative]]
* [[Transparence financière]]
* Généralisation des audits par des entités telles que la [[Cour des comptes (France)|Cour des comptes]]
* Développement du [[télétravail]] et de la [[mobilité professionnelle]]
* Appui sur des acteurs comme la [[Direction interministérielle de la transformation publique|DITP]], le [[Commissariat général à la stratégie et à la prospective]] ou la [[Direction interministérielle du numérique|DINUM]]
* Intégration de l’[[intelligence artificielle]] et des algorithmes dans les politiques publiques

== Acteurs majeurs ==

La modernisation de l'action publique implique :

* L’[[État]], à travers les ministères et préfectures
* Les [[collectivités territoriales]] (communes, départements, régions)
* Les agences publiques comme [[France Stratégie]], la [[Direction générale de l’administration et de la fonction publique|DGAFP]], [[Pôle emploi]], l'[[Agence nationale de la cohésion des territoires|ANCT]]
* Les [[agents publics]] et les [[corps de fonctionnaires]]
* Des partenaires privés : cabinets de conseil, [[start-up d'État|startups d’État]], opérateurs numériques
* Les instances consultatives, dont le [[Conseil d'État (France)|Conseil d’État]] et le [[Conseil économique, social et environnemental|CESE]]

== Exemples concrets de modernisation ==

=== Dématérialisation des services ===

La délivrance en ligne de nombreux titres (carte grise via [[Agence nationale des titres sécurisés|ANTS]], déclarations fiscales en ligne pilotées par la [[direction générale des Finances publiques|DGFiP]]), consultation des dossiers médicaux sur [[Mon Espace Santé]] et la généralisation des téléservices illustrent la modernisation numérique.

=== Mutualisation et pilotage budgétaire ===

La mise en place de [[budgets opérationnels de programme]] (BOP) et de [[responsabilité des gestions]] dans l’administration centrale, la centralisation de la paie via [[Chorus (progiciel)|Chorus Banque]] sont des exemples significatifs.

=== Lieux d’innovation collaborative ===

Des laboratoires d’innovation, comme le [[Lab Pôle emploi]], le [[Beta.gouv.fr|beta.gouv.fr]], ou des projets comme [[FranceConnect]] et [[France Num]] incarnent de nouveaux modes de coopération.

== Impact sur les métiers et les agents publics ==

La modernisation entraîne une transformation profonde des métiers :

* Développement des compétences numériques
* Évolution des référentiels métiers de la [[fonction publique d’État]], de la [[fonction publique territoriale]] et de la [[fonction publique hospitalière]]
* Accompagnement au changement et développement de la formation continue, via des institutions telles que l’[[Institut national du service public|INSP]] ou le [[Centre national de la fonction publique territoriale|CNFPT]]
* Nouvelles formes de dialogue social et de participation des agents à l’amélioration du service public

== Limites et critiques ==

Malgré ses avancées, la modernisation de l’action publique soulève divers questionnements, parmi lesquels :

* Risque de déshumanisation dans la relation usager-[[administration]]
* Inégalités d’accès au numérique ([[fracture numérique]])
* Accroissement de la charge de travail liée à la polyvalence et aux exigences de performance
* Complexité de l’évaluation de certaines politiques publiques
* Opposition de certaines [[organisations syndicales de la fonction publique|organisations syndicales]]

== Perspectives et défis futurs ==

Les principaux défis à venir incluent :

* Faire du [[numérique]] un levier d’inclusion et de simplification
* Maintenir une agilité de l’action publique face aux crises (sanitaire, environnementale, économique)
* Renforcer la transparence et la [[participation citoyenne|participation des usagers]] dans la coconstruction des services
* Soutenir les agents publics dans leur évolution professionnelle et garantir l’attractivité des carrières publiques

== Voir aussi ==

* [[Fonction publique]]
* [[Réforme de l'État|Réformes de l'État]]
* [[Dématérialisation des démarches administratives|Numérisation des services publics]]
* [[Contrôle de gestion]]
* [[Innovation publique]]
* [[Conseil supérieur de la fonction publique de l'État]]

== Bibliographie ==

* [[Rapport annuel de la Cour des comptes]]
* [[OCDE|Rapport de l’OCDE sur la modernisation de l'administration]]
* Ministère de la [[Transformation et de la Fonction publiques|Transformation et Fonction publiques]], ''Modernisation de l’action publique, Bilan et perspectives'', édition 2022

== Notes et références ==

<references />

[[Catégorie:]]